《建設項目環(huán)境保護管理條例》在2017年修訂時取消環(huán)境保護主管部門的驗收審批的同時，為加強環(huán)境保護設施的事中事后監(jiān)管，明確了建設單位在環(huán)境保護設施驗收中的義務，規(guī)定其在環(huán)境保護設施驗收過程中應當如實查驗、監(jiān)測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況。對配套環(huán)境保護設施的建設和調試情況，建設單位必須認真負責，確保查驗、監(jiān)測和記載的準確性。如果出現建設單位在查驗、監(jiān)測、記載的結果與實際情況不符，足以影響驗收報告的結論，或者雖然查驗、監(jiān)測、記載的結果與實際情況相符，但驗收報告中的數據與之不一致，以及雖然驗收報告的數據與實際情況相符，但對驗收結論造假，將驗收不合格篡改為驗收合格等情形，就可以認定驗收弄虛作假，應當適用《建設項目環(huán)境保護管理條例》 第二十三條第一款的規(guī)定處罰。

適用《建設項目環(huán)境保護管理條例》 第二十三條第一款查處環(huán)境保護設施驗收弄虛作假違法案件時，需要注意以下幾個關鍵問題：

第一，《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款規(guī)定的處罰適用對象，僅限于需要編制環(huán)境影響報告書、報告表的建設項目；需要填報環(huán)境影響登記表的建設項目不適用本條規(guī)定。填報環(huán)境影響登記表的建設項目，如果存在超標排污等其他違法行為，應按照相應法律規(guī)定予以查處。

第二，《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款規(guī)定的幾種處罰措施中，“逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款”的適用前提是，執(zhí)法機關已經責令其限期改正而當事人拒不改正。根據《關于建設項目環(huán)境保護管理條例第二十三條適用問題的復函》（環(huán)政法函〔2018〕33號），其他處罰措施，如處罰直接負責的主管人員和其他直接責任人員，責令停止生產或者使用、責令關閉等，均不以執(zhí)法機關已經責令其限期改正而當事人逾期不改正為前提，執(zhí)法機關在發(fā)現環(huán)境保護設施驗收弄虛作假的違法行為時，就可以根據違法情節(jié)、危害后果等因素，在責令限期改正的同時一并適用。

第三，《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款規(guī)定的責令限期改正，其立法本意是要求建設項目在投入生產或者使用之前，配套環(huán)境保護設施必須建設完成并經驗收合格。所以，如果建設單位存在環(huán)境保護設施驗收弄虛作假的違法行為，應當根據具體案情責令其在盡可能短的時間內完成配套環(huán)境保護設施驗收弄虛作假的改正工作。

第四，《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款規(guī)定的責令關閉，在環(huán)境保護領域是比較重的一種行政處罰，要求被處罰單位停止一切生產經營、建設及相關活動，屬于直接判處企業(yè)“死刑”。因此，《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款對適用該處罰方式也作了限定，必須是造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，且需經有批準權的人民政府批準。對于需要經哪一級政府批準，現行法律、行政法規(guī)中均未明確。原環(huán)境保護部政策法規(guī)司和環(huán)境影響評價司認為，按照《行政許可法》第六十九條關于作出許可決定的行政機關或者其上級行政機關可以撤銷行政許可的規(guī)定，如果相關企業(yè)（事業(yè)）單位在設立時經過人民政府批準的，執(zhí)法機關如果建議予以關閉，應當報該人民政府或者該人民政府的上級人民政府批準；如果相關企業(yè)（事業(yè)）單位在設立時未經人民政府批準，但履行了登記程序的，執(zhí)法機關如果建議予以關閉，應當經登記機關的本級人民政府或者該人民政府的上級人民政府批準。例如，如果擬關閉的企業(yè)（事業(yè)）單位是縣級人民政府批準設立，或者在縣級市場監(jiān)管部門登記的，執(zhí)法機關可以報縣級人民政府批準責令關閉；按照“以上統(tǒng)下”的原則，執(zhí)法機關也可以直接報設區(qū)的市級人民政府批準后責令關閉。

第五，《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款規(guī)定了“雙罰制”。對建設單位的違法行為，不僅處罰企業(yè)，還要處罰企業(yè)的負責人，這有利于降低企業(yè)負責人和其他責任人員參與、縱容違法行為的可能性。《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款規(guī)定的在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的情形，是企業(yè)經營過程中的重大事項，作為建設單位直接負責的主管人員和其他責任人員是負有責任的，這種個人責任不因其屬于職務行為而免除。

第六，建設單位作為自主驗收的責任主體，應對驗收內容、結論和所公開信息的真實性、準確性和完整性負責，不得在驗收過程中弄虛作假。部分不具備編制驗收監(jiān)測（調查）報告能力的建設單位，選擇委托第三方服務機構編制。第三方服務機構因未按照國家和地方有關標準、規(guī)范和指南等查驗、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況、編制驗收報告，致使自主驗收弄虛作假違法行為成立的，執(zhí)法機關應依據《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條條第一款規(guī)定，依法對建設單位進行處罰。建設單位可以依據合同約定追究第三方服務機構的相應責任。涉及資質認定管理以及涉嫌出具虛假或不實檢驗檢測報告，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關應及時移送市場監(jiān)管等部門依法實施行政處罰及信用懲戒；涉嫌犯罪的，及時移送公安機關。

第七，建設單位完成驗收報告并向社會公開后，環(huán)境保護設施驗收行為即已結束。在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的行為，在驗收行為結束后即終了，不存在連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)。因此，該違法行為應受行政處罰追溯期限的影響。另外，根據《行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》及《最高人民法院關于行政案件案由的暫行規(guī)定》的規(guī)定，責令限期改正不是行政處罰，不受行政處罰追溯期限的影響。

轉自中國環(huán)境app