近日，有執(zhí)法人員在對(duì)某PVC裝飾材料公司開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司擠出工段產(chǎn)生非甲烷總烴、氯乙烯和氯化氫，配套水噴淋+UV光解凈化進(jìn)行處理。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，廢氣處理設(shè)施未運(yùn)行。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查勘明，系因廢氣處理設(shè)施電路臨時(shí)發(fā)生故障跳閘，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

面對(duì)這種情況，該如何定性處罰？部分辦案人員認(rèn)為，本案擠出工段產(chǎn)生非甲烷總烴、氯乙烯和氯化氫，其中氯化氫不是揮發(fā)性有機(jī)廢氣，因而不構(gòu)成“未按規(guī)定使用有機(jī)廢氣污染防治設(shè)施”，不能適用《大氣污染防治法》第108條規(guī)定實(shí)施處罰。本案構(gòu)成“通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”，應(yīng)適用《大氣污染防治法》第99條、新《環(huán)境保護(hù)法》第63條規(guī)定，應(yīng)處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并移交公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。

根據(jù)相關(guān)法律，“通過(guò)逃避監(jiān)管方式排放污染物”構(gòu)成要件有三方面：一是主觀故意實(shí)施，二是設(shè)施未運(yùn)行，三是排放污染物。“未按規(guī)定使用有機(jī)廢氣污染防治設(shè)施”構(gòu)成要件為兩方面：一是廢氣處理設(shè)施未按照規(guī)定使用，二是廢氣類型屬于揮發(fā)性有機(jī)廢氣。

但是，筆者認(rèn)為，本案因廢氣處理設(shè)施電路臨時(shí)發(fā)生故障跳閘，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，顯然不具備主觀故意，構(gòu)成“通過(guò)逃避監(jiān)管方式排放污染物”缺乏主觀要件。

該公司擠出工段產(chǎn)生非甲烷總烴、氯乙烯屬于揮發(fā)性有機(jī)廢氣。結(jié)合《關(guān)于不正常運(yùn)行含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣污染治理設(shè)施查處法律適用問(wèn)題的復(fù)函》（環(huán)辦大氣函〔2020〕452號(hào)），《大氣污染防治法》第20條第2款和第99條屬于對(duì)不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施、通過(guò)逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物作出的一般規(guī)定，第45條和第108條第一項(xiàng)屬于針對(duì)產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施作出的特別規(guī)定。

同時(shí)，按照《立法法》規(guī)定“同一機(jī)關(guān)制定的法律特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定”之適用原則，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未按規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)適用《大氣污染防治法》第108條第一項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

綜上，筆者認(rèn)為，應(yīng)認(rèn)定為“未按規(guī)定使用有機(jī)廢氣污染防治設(shè)施”合適。

摘選自環(huán)評(píng)云助手