最近，國家打擊環(huán)評造假的勢態(tài)又起來了！

9月20日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)工作的意見》（以下簡稱《意見》），其中對環(huán)評“打捆”審批，環(huán)評、排污許可與執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，環(huán)評審批復(fù)核、基層環(huán)評審批監(jiān)管等多方面都作出新的要求。

9月26日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司司長劉志全在9月例行新聞發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)：對存在質(zhì)量問題的環(huán)評文件通過審批的，一并對審批部門、評估機(jī)構(gòu)及專家予以通報(bào)，對屬于嚴(yán)重質(zhì)量問題的，要求依法撤銷批復(fù)并嚴(yán)格責(zé)任追究。

嚴(yán)懲環(huán)評造假的時(shí)代，正式開始了

要知道，在2021年3月1日前，對于環(huán)評弄虛作假還只是罰罰錢、拘兩天。自刑法修正案（十一）實(shí)施后，環(huán)評造假正式納入刑事犯罪范疇。

這也就意味著，嚴(yán)懲環(huán)評造假的時(shí)代，開始了。

標(biāo)志性的兩個(gè)事件，就是今年宣判的山東錦華環(huán)評造假案和江西展航環(huán)評造假案。

第一個(gè)案件是，2023年5月25日，第一起宣判的環(huán)評造假司法案件，山東錦華環(huán)評造假案。

該案件的導(dǎo)火線就是之前鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“環(huán)評師4個(gè)月編制1541本報(bào)告表”事件。

被告人林某鑫、汪某先后注冊成立山東錦華、山東悅?cè)A兩家環(huán)保公司，并通過居間中介尋找到持有環(huán)評工程師職業(yè)資格證書的靳某燕，將其證書掛靠，專門從事倒賣環(huán)評報(bào)告資質(zhì)頁，謀取利益。

2020年9月至2021年2月，在靳某燕等人未參與任何編制、公司未開展任何環(huán)評工作的情況下，偽造環(huán)評工程師簽名，將蓋有錦華公司、悅?cè)A公司印章的環(huán)評報(bào)告資質(zhì)頁通過被告人谷某歡等人對外出售，用于編制虛假環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表900余份，違法所得近80萬元，造成直接經(jīng)濟(jì)損失100余萬元。

經(jīng)當(dāng)?shù)胤ㄔ簩彶椋瑢?/span>該公司的實(shí)際控制人、法定代表人、“掛靠”環(huán)評工程師和居間中介等四名涉案被告人分別被判處有期徒刑一年至三年不等，并沒收違法所得。

第二個(gè)案件是，2023年8月14日，全國首例環(huán)評造假刑事移送案開庭，江西展航環(huán)評造假案。

被告人余某、肖某風(fēng)、肖某琳等八人于2019年共同出資成立展航公司，隨后通過中介介紹，將被告人常某平的環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格證書掛靠在企業(yè)，以此對外出售公司編制環(huán)評報(bào)告資質(zhì)牟利。

期間，涉案相關(guān)被告人利用常某平的職業(yè)資格以展航公司名義共對外出具環(huán)評報(bào)告700余份，違法所得70余萬元。另外，還通過余某購買展航公司資質(zhì)，承攬了13家企業(yè)環(huán)評報(bào)告業(yè)務(wù)，收取71.35萬元。在法院庭審中，八名涉案被告均當(dāng)庭認(rèn)罪。本案將擇期宣判。

針對這兩起“具有開山性質(zhì)”的案例，劉志全司長也表示，堅(jiān)決懲處環(huán)評弄虛作假行為，對環(huán)評造假“露頭就打”。

他還強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)務(wù)必”：環(huán)評單位務(wù)必嚴(yán)格落實(shí)直接責(zé)任、環(huán)評工程師務(wù)必嚴(yán)格落實(shí)重要責(zé)任和建設(shè)單位務(wù)必嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)，環(huán)評審批、評估部門和專家必須嚴(yán)格落實(shí)把關(guān)責(zé)任。

環(huán)保干部大肆斂財(cái)，環(huán)評變“錢評”成潛規(guī)則

環(huán)評機(jī)構(gòu)弄虛作假，僅僅只是環(huán)評造假、環(huán)評亂象的冰山一角。

事實(shí)上，編寫好一份環(huán)評報(bào)告對環(huán)保企業(yè)來說很簡單，真正難的是環(huán)評審批。環(huán)評通過，項(xiàng)目才能上馬，環(huán)評過不了關(guān)，后面什么手續(xù)都辦不了。

正是如此，一批“卡著審批吃環(huán)保”、“為謀私利開綠燈”、“‘帶病’環(huán)評閉眼關(guān)”等等的環(huán)評貪腐現(xiàn)象蔓延開來。

比如，在四川遂寧環(huán)保窩案中，遂寧市環(huán)保局相當(dāng)一部分官員在環(huán)評批復(fù)、驗(yàn)收中，大肆收受企業(yè)賄賂，收取環(huán)評中介機(jī)構(gòu)的好處。

環(huán)保局下屬事業(yè)單位遂寧環(huán)科所原所長黃浩更是借用單位資源謀取私利，成立自己的公司，開展環(huán)評報(bào)告制作等業(yè)務(wù)。

再比如，郴州市環(huán)保局原局長曹元生，在永興某環(huán)保鎳業(yè)有限公司、湖南某環(huán)保科技有限公司辦理環(huán)境影響評估報(bào)告審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收等環(huán)保手續(xù)和環(huán)保違法處罰過程中，先后7次收受人民幣共計(jì)33萬元。

除此以外，他還利用職責(zé)之便，幫人解決升遷問題并收受賄賂。甚至，在退居二線后，他還以“報(bào)銷發(fā)票”的名義，向曾經(jīng)在環(huán)評手續(xù)中給予幫助的公司索取錢財(cái)。

2012年的江蘇南通窩案中，一家從事化學(xué)品集散業(yè)務(wù)的公司沒有通過環(huán)評，公司負(fù)責(zé)人找到原環(huán)保局局長陸伯新的親屬說情，陸多次收受賄賂，給企業(yè)“開綠燈”，這家公司在直接排污影響水體安全危險(xiǎn)仍存的情況下繼續(xù)從事生產(chǎn)活動(dòng)，一直無證經(jīng)營直到案發(fā)。

......類似的案例還有很多。不夸張地說，環(huán)評在某些環(huán)保干部眼里，儼然成為了“錢評”。

《環(huán)保水圈》縱觀眾多環(huán)保官員落馬事件，插手環(huán)評獲取不正當(dāng)利益幾乎成為大家心照不宣的“潛規(guī)則”。

• 2023年10月11日，曾任遼寧省原環(huán)保廳廳長的朱京海，涉嫌靠環(huán)保吃環(huán)保，利用職務(wù)之便利，為他人在環(huán)評審批、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收等方面謀取利益，并非法收受巨額財(cái)物，被依法提起公訴。

• 2023年9月，曾任西藏自治區(qū)原環(huán)保局局長的張永澤被披露，在任期間違規(guī)干預(yù)插手工程項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境評價(jià)審批工作，靠環(huán)保吃環(huán)保，大肆進(jìn)行權(quán)錢交易，直接或者通過他人非法收受財(cái)物折合人民幣共計(jì)5181萬余元。

• 2018年12月，湖南省原環(huán)境保護(hù)廳廳長蔣益民，任職期間為他人和單位在審批項(xiàng)目環(huán)評、承攬工程、結(jié)算工程款、辦理公司資質(zhì)等事項(xiàng)上謀取利益，涉案金額達(dá)2036萬余元，被判有期徒刑12年，并處罰金人民幣300萬元。

• 2014年5月，廈門市環(huán)保局原副局長陳宗團(tuán)，利用職務(wù)之便，在項(xiàng)目評審、環(huán)評審批及環(huán)境監(jiān)察等過程中為他人謀取利益，共計(jì)收受賄賂216萬元，被判處有期徒刑12年。

• 2014年5月，福建省環(huán)保廳副廳長王國長，為多家企業(yè)、單位的環(huán)評業(yè)務(wù)、技改項(xiàng)目環(huán)評審查及相關(guān)環(huán)保評查給予關(guān)照和幫助，收受賄賂達(dá)161.4萬余元，被判處有期徒刑10年。

可以看出，相比環(huán)保其他領(lǐng)域，環(huán)評審批已經(jīng)徹底淪陷為“貪腐重災(zāi)區(qū)”，它更具長期破壞性，甚至有可能引起群體性事件。

面對錯(cuò)綜復(fù)雜的權(quán)利亂象、層出不窮的違規(guī)操作、盤根錯(cuò)節(jié)的利益樞紐，環(huán)評行業(yè)的問題到底出在哪里？

環(huán)保行業(yè)依賴監(jiān)管，環(huán)評領(lǐng)域更需要反復(fù)監(jiān)管

很多很多的問題，導(dǎo)致了環(huán)評領(lǐng)域到現(xiàn)在的局面。

在一條相對完整的“環(huán)評灰色利益鏈”里，有建設(shè)單位、環(huán)評機(jī)構(gòu)，也有審批部門、評估單位和政府部門。

很多時(shí)候，只要后三者“干好本職工作”，那些問題環(huán)評報(bào)告就不可能通過，環(huán)評“走過場”、“亂開綠燈”現(xiàn)象就不可能發(fā)生，環(huán)評機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位的私下勾結(jié)也不會得逞。

環(huán)保是一個(gè)依賴監(jiān)管的行業(yè)，環(huán)評更是一個(gè)需要反復(fù)監(jiān)管的領(lǐng)域。

而現(xiàn)實(shí)恰恰是，由于這樣那樣的原因，導(dǎo)致地方環(huán)保監(jiān)管缺失，再加上內(nèi)部監(jiān)督難度較大，環(huán)評腐敗自然滋生。

不客氣地說，假如沒有當(dāng)?shù)卣h(huán)保部門的默許、縱容，甚至撐腰，哪有企業(yè)敢大張旗鼓地環(huán)評造假？

說白了，環(huán)評造假，環(huán)評機(jī)構(gòu)首先難辭其咎，但是，該被整治的也不僅有它。那些疏于管理、迫于壓力、屈于錢權(quán)、安于享樂的管理部門和人員更需要承擔(dān)責(zé)任。

當(dāng)然了，最能出業(yè)績的，肯定還是抓環(huán)評機(jī)構(gòu)的問題。

來源：生態(tài)環(huán)境部、九江生態(tài)環(huán)境、青島市即墨區(qū)人民法院、千篇一綠、南方周末、中國紀(jì)檢報(bào)、中紀(jì)委網(wǎng)站、環(huán)評愛好者網(wǎng)站等。

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