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非法接收污泥8.8萬余噸，侵占耕地面積超過226畝！中央生態環境保護督察通報3起典型案例！
發表日期：2023-10-13 10:58:20
發布人：河北振滄環保科技
日前，河北省公開第二輪中央生態環境保護督察整改情況。截至目前，督察組反饋河北省省的問題已完成整改40個，其余問題正在有序推進；交辦的2388件群眾信訪舉報問題已完成整改2379件，正在整改9件。
督察案例一、河北承德興隆縣非法采礦問題突出 嚴重破壞生態環境
2022年3月，中央第一生態環境保護督察組督察河北省發現，承德市興隆縣非法采礦屢禁不止，肆意侵占自然保護區及林地，生態破壞問題突出。
012基本情況承德市是京津冀協同發展規劃綱要明確的重要生態涵養區。興隆縣位于承德市最南端，該縣違法采礦行為頻發多發。
022主要問題（一）無證采礦行為頻發，非法開采問題突出
（二）非法侵占自然保護區，野蠻采礦破壞林地
自然保護區條例規定，禁止在自然保護區內進行開礦、采石、挖沙等活動。興隆縣一些采礦企業為非法獲取利益，不惜違法侵占自然保護區。督察發現，掛蘭峪鎮六撥子村一采礦點非法侵占六里坪獼猴省級自然保護區。通過衛星影像圖比對及現場督察發現，2019年9月以來，該采礦點非法開采礦石6.5萬噸，非法侵占自然保護區實驗區44畝，破壞一般公益林12畝。
森林法規定，礦藏開采確需要占用林地的，應當經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，依法辦理建設用地審批手續。一些采礦企業保護森林的法治意識淡薄，采礦過程中肆意破壞林地。督察發現，河北鑄合集團興隆縣礦業公司在未辦理占用林地審批手續的情況下，2018年至2021年底，越界非法開采花崗巖，非法占用破壞林地40畝、耕地29畝，原有植被生態遭到嚴重破壞。該礦因越界開采、侵占土地先后受到地方有關部門3次行政處罰，在未完成生態修復的情況下，當地有關部門仍為其延續采礦手續。
（三）以修復之名非法采礦，生態治理緩慢
興隆縣生態修復治理問題突出，有的甚至以修復之名行破壞生態之實。八卦嶺鄉、掛蘭峪鎮32家廢棄無主危險礦山地質環境綜合治理項目由唐山中地地質工程有限公司實施治理，但現場抽查發現，百砬溝廢棄礦山不僅沒有按要求開展生態修復綜合治理，反而在原開采面上繼續開礦，原需綜合治理面積為30畝，目前開采破壞山體面積已超過57畝。國家有關部門發布的《礦山地質環境保護規定》要求，采礦權人應嚴格執行經批準的礦山地質環境保護與土地復墾方案。興隆縣帥寶礦業公司兩礦區未嚴格按要求開展生態修復治理，2021年應建設900米廢石堆場的擋土墻實際僅建設180米，要求種植1000株松樹和2號平臺3600平方米覆土均未實施。興隆縣澤華礦業公司三撥子鐵礦大東北溝綜合治理工程于2017年啟動，計劃于2020年10月完成，但其治理方案幾經更改，一再延遲，沒有任何實質進展。
032原因分析興隆縣落實京津冀協同發展要求不到位，對礦山開采和生態破壞監管不力，任由非法采礦侵占自然保護區和林地造成生態破壞等行為長期存在。
督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。
督察案例二、河北邯鄲鋼鐵行業去產能存在亂象 產業結構調整落實不力
2022年4月，中央第一生態環境保護督察組督察河北省發現，邯鄲市落實鋼鐵去產能工作不力，存在違規建設鋼鐵項目、虛假置換鋼鐵產能等亂象，產業結構調整落實不力，相關部門監管形同虛設。
012基本情況國家有關文件要求，嚴禁鋼鐵等行業新增產能，對確有必要新建的必須實施產能等量或減量置換。邯鄲市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，現有16家鋼鐵企業，生鐵產能4273萬噸/年，粗鋼產能3873萬噸/年。
022主要問題（一）未批先建，企業違規上馬鋼鐵項目
在國家嚴格控制“兩高”項目盲目發展、推進鋼鐵行業去產能明確要求下，邯鄲市一些鋼鐵企業仍明目張膽違規建設鋼鐵項目。河北新金鋼鐵有限公司（以下簡稱新金鋼鐵）2021年拆除原2號高爐后，在未取得能評、環評等相關審批手續情況下，在原2號高爐南側空地上違規開工新建一座1260立方米高爐，涉及產能116萬噸。2022年2月，前期暗查發現，該高爐主體建筑已經完工，其他附屬設施正在建設。河北新武安鋼鐵集團烘熔鋼鐵有限公司（以下簡稱烘熔鋼鐵）也在未取得相關審批手續情況下，于2021年底違規開工建設一座1580立方米高爐，涉及產能137萬噸。2022年2月，前期暗查發現，該高爐基座基本建成，熱風爐已具雛形，計劃2022年6月建成投產。這兩個違規建設高爐目前雖已拆除，但當地相關部門稱對違規行為毫不知情，暴露出監管不到位問題。
（二）偷梁換柱，用違規項目頂替化解鋼鐵產能
新金鋼鐵曾于2014年違規開工建設一座600立方米高爐，但實際未建成投運。2016年，新金鋼鐵一座450立方米高爐被納入河北省鋼鐵行業化解過剩產能工作方案，應拆除退出。督察發現，新金鋼鐵為保留已建成投產的450立方米高爐產能，用尚未建成的600立方米高爐頂替化解產能任務，并獲得獎補資金6383萬元。市、縣兩級政府及相關部門雖多次現場檢查，但對該公司以“偷梁換柱”方式完成化解過剩產能任務、獲取國家獎補資金行為視而不見，確認其完成了鋼鐵行業過剩產能化解任務。
（三）不嚴不實，早應淘汰產能違規用于產能置換
邯鄲鋼鐵公司原有一座1000立方米高爐，早在2011年就應關停，但該高爐一直違規生產，直至2016年第一輪中央生態環境保護督察指出相關問題后，邯鄲鋼鐵公司才對其實施封停但未拆除。河北省和邯鄲市將其列入2018年鋼鐵行業去產能任務。《鋼鐵行業產能置換實施辦法》規定“列入鋼鐵去產能任務的產能不得用于置換”。但督察發現，邯鄲鋼鐵公司2019年違規將該1000立方米高爐參與其老區搬遷產能置換，作為正在建設的新廠區置換產能指標來源之一，相關部門在審核時把關不嚴，讓其蒙混過關。
032原因分析邯鄲市推進鋼鐵行業去產能工作不力，相關部門對鋼鐵行業產能置換審核把關不嚴，對企業違規建設監管不到位。
督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。
督察案例三、統籌不力 監管缺失 河北部分市縣違規處置污泥問題突出2022年4月，中央第一生態環境保護督察組督察河北省發現，邢臺、唐山、衡水棗強等地部分企業長期違規處置污泥，環境風險隱患突出，相關部門統籌不夠，一些地方監管不力。
012基本情況污泥含有害物質，未經有效處理處置極易造成二次污染。河北省“十三五”規劃目標新增污泥無害化處置規模3132噸/日，實際新增1824噸/日。2021年，河北省日平均處置污泥約8600噸，其中依托生活垃圾填埋場的處置量約占26%。
022主要問題（一）肆意妄為，非法堆放污泥造成環境污染
2017年10月以來，位于邢臺市隆堯縣的正祥牧業有限公司（以下簡稱正祥公司）未辦理相關審批手續，以養殖蚯蚓名義，與邢臺市污水處理廠、第二污水處理廠等19家單位違規簽訂污泥處置合同，非法接收生活和工業污泥8.8萬余噸。其中，從石家莊軍城皮革公司（含鉻鞣工藝）違法接收工業污泥6650噸。督察發現，正祥公司僅利用少量污泥養殖蚯蚓，其余大量污泥非法傾倒堆放在耕地上，侵占耕地面積超過226畝。現場可清晰辨認的污泥就有近1.3萬噸，未采取任何防揚散、防流失、防滲漏措施，產生大量黑褐色、粉紅色高濃度滲濾液進入土壤，造成嚴重環境污染。污泥產生單位沒有依法核實處置單位資質，當地政府和相關部門對此違法行為監管缺失。
（二）表里不一，大量違規接收污泥不知所蹤
2014年，唐山市古冶區沃農有機肥有限公司（以下簡稱沃農公司）以利用畜禽糞便和秸稈生產有機肥名義辦理生產經營許可和環評審批手續。2018年以來，該公司違規與唐山城市排水有限公司下屬的北郊、東郊、西郊、古冶、豐潤等5家污水處理廠簽訂污泥處置合同，非法接收污泥15.56萬噸。督察發現，沃農公司至少有超過5萬噸污泥去向不明，存在嚴重環境風險隱患。相關污泥產生單位履行污染防治主體責任不力，當地相關部門審核把關不嚴，對企業擅自變更生產原料、非法接收污泥等行為熟視無睹，監管明顯失職失責。
（三）整改不力，違規處置污泥問題禁而不止
第一輪中央生態環境保護督察指出，負責處理皮毛加工產業（含鉻鞣工藝）集聚區污水的衡水市棗強縣大營污水處理廠周邊大量工業污泥長期堆放。河北省整改方案明確，應采用還原固化技術處置污泥中的重金屬鉻后再進行衛生填埋。但此次督察發現，大營污水處理廠違規處置工業污泥問題突出，隨意變更處置方案，僅將3.08萬噸存量污泥采用還原固化技術處理后外送作路基材料使用，并未按照整改要求進行衛生填埋。2016年建成的工業污泥還原固化設施僅運行3個月就停運至今，后續產生的1.6萬噸工業污泥違規填埋至棗強縣營興垃圾填埋場。2021年7月，該垃圾填埋場封場后，大營污水處理廠又違規委托無污泥處置資質的第三方單位處置2697噸工業污泥，其中近100噸被運送至河北金豐肥業有限公司作為有機肥生產原料，環境風險隱患突出。
032原因分析河北省有關部門對污泥無害化處置缺乏統籌。邢臺、唐山、棗強等市縣對污泥處置監管責任缺失，不作為、慢作為問題突出，任由非法處置污泥問題長期存在。
督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。
來源：生態環境部、中環網www.epzhw.com
督察案例一、河北承德興隆縣非法采礦問題突出 嚴重破壞生態環境
2022年3月，中央第一生態環境保護督察組督察河北省發現，承德市興隆縣非法采礦屢禁不止，肆意侵占自然保護區及林地，生態破壞問題突出。
012基本情況承德市是京津冀協同發展規劃綱要明確的重要生態涵養區。興隆縣位于承德市最南端，該縣違法采礦行為頻發多發。
022主要問題（一）無證采礦行為頻發，非法開采問題突出
礦產資源法規定，開采礦產資源，必須依法申請、經批準取得采礦權；變更礦區范圍，必須報請原頒證機關重新核發采礦許可證。興隆縣一些礦產企業采礦權到期后未重新申領采礦許可證，無證采礦問題突出。大規模無證開采礦石導致山體嚴重破損，礦坑及其周邊支離破碎，地表大面積裸露，嚴重破壞自然生態。督察發現，興隆縣帥寶礦業公司水泉甸子石灰巖、鋁土礦礦區在其采礦許可證2021年2月到期后無證非法采礦，至2022年2月共計開采礦石24萬噸。興隆縣鴻基礦業公司的三道川露天鐵礦和大西溝露天金礦兩處礦區采礦許可證早已過期，通過衛星影像圖比對及現場督察發現，2018年以來，兩處礦區先后多次無證開采礦石23萬噸。一些地方非法開采礦石現象猖獗，掛蘭峪鎮三撥子村羊鼻子嶺鐵礦2021年3月因非法開采5.5萬噸礦石受到行政處罰后，2021年11月又非法開采礦石15.4萬噸。
圖1 2022年3月，督察組現場督察發現，興隆縣鴻基礦業公司的三道川露天鐵礦無證開采，嚴重破壞自然生態
（二）非法侵占自然保護區，野蠻采礦破壞林地
自然保護區條例規定，禁止在自然保護區內進行開礦、采石、挖沙等活動。興隆縣一些采礦企業為非法獲取利益，不惜違法侵占自然保護區。督察發現，掛蘭峪鎮六撥子村一采礦點非法侵占六里坪獼猴省級自然保護區。通過衛星影像圖比對及現場督察發現，2019年9月以來，該采礦點非法開采礦石6.5萬噸，非法侵占自然保護區實驗區44畝，破壞一般公益林12畝。
森林法規定，礦藏開采確需要占用林地的，應當經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，依法辦理建設用地審批手續。一些采礦企業保護森林的法治意識淡薄，采礦過程中肆意破壞林地。督察發現，河北鑄合集團興隆縣礦業公司在未辦理占用林地審批手續的情況下，2018年至2021年底，越界非法開采花崗巖，非法占用破壞林地40畝、耕地29畝，原有植被生態遭到嚴重破壞。該礦因越界開采、侵占土地先后受到地方有關部門3次行政處罰，在未完成生態修復的情況下，當地有關部門仍為其延續采礦手續。
圖2 衛星影像圖比對顯示，2019年以來興隆縣掛蘭峪鎮六撥子村一采礦點非法侵占六里坪獼猴省級自然保護區面積明顯增大
圖3 2022年3月，督察組現場督察發現，河北鑄合集團興隆縣礦業公司越界開采
（三）以修復之名非法采礦，生態治理緩慢
興隆縣生態修復治理問題突出，有的甚至以修復之名行破壞生態之實。八卦嶺鄉、掛蘭峪鎮32家廢棄無主危險礦山地質環境綜合治理項目由唐山中地地質工程有限公司實施治理，但現場抽查發現，百砬溝廢棄礦山不僅沒有按要求開展生態修復綜合治理，反而在原開采面上繼續開礦，原需綜合治理面積為30畝，目前開采破壞山體面積已超過57畝。國家有關部門發布的《礦山地質環境保護規定》要求，采礦權人應嚴格執行經批準的礦山地質環境保護與土地復墾方案。興隆縣帥寶礦業公司兩礦區未嚴格按要求開展生態修復治理，2021年應建設900米廢石堆場的擋土墻實際僅建設180米，要求種植1000株松樹和2號平臺3600平方米覆土均未實施。興隆縣澤華礦業公司三撥子鐵礦大東北溝綜合治理工程于2017年啟動，計劃于2020年10月完成，但其治理方案幾經更改，一再延遲，沒有任何實質進展。
圖4 衛星影像圖比對顯示，與2018年相比，2020年百砬溝廢棄礦山山體破壞面積增大
032原因分析興隆縣落實京津冀協同發展要求不到位，對礦山開采和生態破壞監管不力，任由非法采礦侵占自然保護區和林地造成生態破壞等行為長期存在。
督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。
督察案例二、河北邯鄲鋼鐵行業去產能存在亂象 產業結構調整落實不力
2022年4月，中央第一生態環境保護督察組督察河北省發現，邯鄲市落實鋼鐵去產能工作不力，存在違規建設鋼鐵項目、虛假置換鋼鐵產能等亂象，產業結構調整落實不力，相關部門監管形同虛設。
012基本情況國家有關文件要求，嚴禁鋼鐵等行業新增產能，對確有必要新建的必須實施產能等量或減量置換。邯鄲市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，現有16家鋼鐵企業，生鐵產能4273萬噸/年，粗鋼產能3873萬噸/年。
022主要問題（一）未批先建，企業違規上馬鋼鐵項目
在國家嚴格控制“兩高”項目盲目發展、推進鋼鐵行業去產能明確要求下，邯鄲市一些鋼鐵企業仍明目張膽違規建設鋼鐵項目。河北新金鋼鐵有限公司（以下簡稱新金鋼鐵）2021年拆除原2號高爐后，在未取得能評、環評等相關審批手續情況下，在原2號高爐南側空地上違規開工新建一座1260立方米高爐，涉及產能116萬噸。2022年2月，前期暗查發現，該高爐主體建筑已經完工，其他附屬設施正在建設。河北新武安鋼鐵集團烘熔鋼鐵有限公司（以下簡稱烘熔鋼鐵）也在未取得相關審批手續情況下，于2021年底違規開工建設一座1580立方米高爐，涉及產能137萬噸。2022年2月，前期暗查發現，該高爐基座基本建成，熱風爐已具雛形，計劃2022年6月建成投產。這兩個違規建設高爐目前雖已拆除，但當地相關部門稱對違規行為毫不知情，暴露出監管不到位問題。
圖1 新金鋼鐵在未取得相關審批手續情況下違規建設高爐。2022年2月，前期暗查使用無人機拍攝，主體建筑已經完工
圖2 烘熔鋼鐵在未取得相關審批手續情況下違規建設高爐。2022年2月，前期暗查使用無人機拍攝，基座基本建成
（二）偷梁換柱，用違規項目頂替化解鋼鐵產能
新金鋼鐵曾于2014年違規開工建設一座600立方米高爐，但實際未建成投運。2016年，新金鋼鐵一座450立方米高爐被納入河北省鋼鐵行業化解過剩產能工作方案，應拆除退出。督察發現，新金鋼鐵為保留已建成投產的450立方米高爐產能，用尚未建成的600立方米高爐頂替化解產能任務，并獲得獎補資金6383萬元。市、縣兩級政府及相關部門雖多次現場檢查，但對該公司以“偷梁換柱”方式完成化解過剩產能任務、獲取國家獎補資金行為視而不見，確認其完成了鋼鐵行業過剩產能化解任務。
（三）不嚴不實，早應淘汰產能違規用于產能置換
邯鄲鋼鐵公司原有一座1000立方米高爐，早在2011年就應關停，但該高爐一直違規生產，直至2016年第一輪中央生態環境保護督察指出相關問題后，邯鄲鋼鐵公司才對其實施封停但未拆除。河北省和邯鄲市將其列入2018年鋼鐵行業去產能任務。《鋼鐵行業產能置換實施辦法》規定“列入鋼鐵去產能任務的產能不得用于置換”。但督察發現，邯鄲鋼鐵公司2019年違規將該1000立方米高爐參與其老區搬遷產能置換，作為正在建設的新廠區置換產能指標來源之一，相關部門在審核時把關不嚴，讓其蒙混過關。
032原因分析邯鄲市推進鋼鐵行業去產能工作不力，相關部門對鋼鐵行業產能置換審核把關不嚴，對企業違規建設監管不到位。
督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。
督察案例三、統籌不力 監管缺失 河北部分市縣違規處置污泥問題突出2022年4月，中央第一生態環境保護督察組督察河北省發現，邢臺、唐山、衡水棗強等地部分企業長期違規處置污泥，環境風險隱患突出，相關部門統籌不夠，一些地方監管不力。
012基本情況污泥含有害物質，未經有效處理處置極易造成二次污染。河北省“十三五”規劃目標新增污泥無害化處置規模3132噸/日，實際新增1824噸/日。2021年，河北省日平均處置污泥約8600噸，其中依托生活垃圾填埋場的處置量約占26%。
022主要問題（一）肆意妄為，非法堆放污泥造成環境污染
2017年10月以來，位于邢臺市隆堯縣的正祥牧業有限公司（以下簡稱正祥公司）未辦理相關審批手續，以養殖蚯蚓名義，與邢臺市污水處理廠、第二污水處理廠等19家單位違規簽訂污泥處置合同，非法接收生活和工業污泥8.8萬余噸。其中，從石家莊軍城皮革公司（含鉻鞣工藝）違法接收工業污泥6650噸。督察發現，正祥公司僅利用少量污泥養殖蚯蚓，其余大量污泥非法傾倒堆放在耕地上，侵占耕地面積超過226畝。現場可清晰辨認的污泥就有近1.3萬噸，未采取任何防揚散、防流失、防滲漏措施，產生大量黑褐色、粉紅色高濃度滲濾液進入土壤，造成嚴重環境污染。污泥產生單位沒有依法核實處置單位資質，當地政府和相關部門對此違法行為監管缺失。
（二）表里不一，大量違規接收污泥不知所蹤
2014年，唐山市古冶區沃農有機肥有限公司（以下簡稱沃農公司）以利用畜禽糞便和秸稈生產有機肥名義辦理生產經營許可和環評審批手續。2018年以來，該公司違規與唐山城市排水有限公司下屬的北郊、東郊、西郊、古冶、豐潤等5家污水處理廠簽訂污泥處置合同，非法接收污泥15.56萬噸。督察發現，沃農公司至少有超過5萬噸污泥去向不明，存在嚴重環境風險隱患。相關污泥產生單位履行污染防治主體責任不力，當地相關部門審核把關不嚴，對企業擅自變更生產原料、非法接收污泥等行為熟視無睹，監管明顯失職失責。
（三）整改不力，違規處置污泥問題禁而不止
第一輪中央生態環境保護督察指出，負責處理皮毛加工產業（含鉻鞣工藝）集聚區污水的衡水市棗強縣大營污水處理廠周邊大量工業污泥長期堆放。河北省整改方案明確，應采用還原固化技術處置污泥中的重金屬鉻后再進行衛生填埋。但此次督察發現，大營污水處理廠違規處置工業污泥問題突出，隨意變更處置方案，僅將3.08萬噸存量污泥采用還原固化技術處理后外送作路基材料使用，并未按照整改要求進行衛生填埋。2016年建成的工業污泥還原固化設施僅運行3個月就停運至今，后續產生的1.6萬噸工業污泥違規填埋至棗強縣營興垃圾填埋場。2021年7月，該垃圾填埋場封場后，大營污水處理廠又違規委托無污泥處置資質的第三方單位處置2697噸工業污泥，其中近100噸被運送至河北金豐肥業有限公司作為有機肥生產原料，環境風險隱患突出。
032原因分析河北省有關部門對污泥無害化處置缺乏統籌。邢臺、唐山、棗強等市縣對污泥處置監管責任缺失，不作為、慢作為問題突出，任由非法處置污泥問題長期存在。
督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。
來源：生態環境部、中環網www.epzhw.com
