冀自然資字〔2023〕88號(hào)

有關(guān)市自然資源和規(guī)劃局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室局、廳屬有關(guān)事業(yè)單位：

為全面貫徹自然資源部《關(guān)于規(guī)范和完善砂石開(kāi)采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號(hào)）要求，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面開(kāi)展非金屬露天礦山開(kāi)采專項(xiàng)整治的決策部署，合理開(kāi)發(fā)資源，優(yōu)化要素保障，從源頭上減少礦山環(huán)境修復(fù)成本和安全生產(chǎn)隱患，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范非金屬礦產(chǎn)露天開(kāi)采管理有關(guān)事宜通知如下。

一、嚴(yán)格規(guī)劃管控

新設(shè)非金屬露天采礦權(quán)應(yīng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及其他管控約束條件，位于省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃劃定的重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)內(nèi)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到大型。為實(shí)現(xiàn)已有大中型礦山“橫切”式開(kāi)采，確需在已有礦山周邊設(shè)置采礦權(quán)的，須經(jīng)嚴(yán)格論證，符合規(guī)劃調(diào)整條件的，按程序調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

二、開(kāi)展綜合勘查

非金屬露天開(kāi)采礦產(chǎn)不再新設(shè)探礦權(quán)，由縣級(jí)人民政府依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，在重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)內(nèi)合理確定勘查范圍，統(tǒng)籌財(cái)政資金，對(duì)勘查范圍內(nèi)各類礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查、綠色勘查，勘查程度應(yīng)達(dá)到開(kāi)采條件，對(duì)達(dá)到工業(yè)指標(biāo)的各類礦產(chǎn)資源進(jìn)行資源儲(chǔ)量估算（原則上資源儲(chǔ)量估算采用的最低標(biāo)高應(yīng)符合“橫切”式開(kāi)采要求）。礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案（設(shè)計(jì)）、地質(zhì)勘查報(bào)告需報(bào)省地質(zhì)礦產(chǎn)研究中心評(píng)審。礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案（設(shè)計(jì)）編審要與“橫切”式開(kāi)采相銜接，地質(zhì)勘查報(bào)告評(píng)審意見(jiàn)書(shū)作為采礦權(quán)出讓評(píng)估及審批登記的依據(jù)之一。

三、強(qiáng)化出讓調(diào)控

（一）控制出讓總量。堅(jiān)持科學(xué)論證、總量調(diào)控、合理布局、有序投放的原則，綜合考慮國(guó)家政策、資源稟賦、市場(chǎng)供需、環(huán)境承載力、勘查開(kāi)采現(xiàn)狀等因素，由省自然資源廳提出各設(shè)區(qū)市允許投放采礦權(quán)的非金屬礦產(chǎn)重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)數(shù)量或礦產(chǎn)開(kāi)采總量（增量）、采礦權(quán)投放數(shù)量，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市，并由各市分解下達(dá)各縣（市、區(qū)）。

（二）制定出讓計(jì)劃。縣級(jí)人民政府依據(jù)下達(dá)指標(biāo)，組織自然資源、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、水利（務(wù)）、林業(yè)和草原等部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、群眾代表及技術(shù)單位對(duì)擬出讓礦區(qū)范圍進(jìn)行實(shí)地踏勘和論證，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、公共安全、生態(tài)環(huán)境影響、水資源節(jié)約利用、水土流失防治、生態(tài)恢復(fù)成本、用地（林、草）、各類保護(hù)區(qū)、“橫切”式開(kāi)采要求等因素，擬定采礦權(quán)出讓區(qū)塊，制定采礦權(quán)出讓計(jì)劃，每年9月底前向市級(jí)人民政府提交下年度采礦權(quán)出讓計(jì)劃。為實(shí)現(xiàn)“橫切”式開(kāi)采，需以市場(chǎng)方式出讓采礦權(quán)用于資源整合的，新出讓采礦權(quán)應(yīng)與原采礦權(quán)礦區(qū)范圍無(wú)縫銜接。

（三）開(kāi)展綜合論證。市級(jí)人民政府組織有關(guān)部門和專家，按照《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管控保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決定》要求，對(duì)縣級(jí)人民政府提交的采礦權(quán)出讓計(jì)劃進(jìn)行綜合論證，每年11月底前將論證通過(guò)的采礦權(quán)出讓計(jì)劃報(bào)省自然資源廳。

（四）嚴(yán)格審查審批。省自然資源廳依據(jù)礦產(chǎn)資源管理法律、法規(guī)和相關(guān)政策對(duì)計(jì)劃出讓的采礦權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、審查，征得發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、水利、林業(yè)和草原等省直相關(guān)部門同意，報(bào)省政府批準(zhǔn)后，委托市級(jí)自然資源主管部門組織以拍賣方式出讓。

四、落實(shí)“橫切”要求

新設(shè)非金屬露天采礦權(quán)，除因礦體呈脈狀、薄層狀、陡傾斜狀等賦存條件限制無(wú)法實(shí)現(xiàn)“橫切”式開(kāi)采外，一律實(shí)行“橫切”式開(kāi)采。礦區(qū)范圍應(yīng)基本按等高線劃定，最低開(kāi)采標(biāo)高與周邊地形基本一致，避免出現(xiàn)以山脊線劃界等開(kāi)采后遺留殘山殘坡等不合理問(wèn)題。

已有非金屬露天礦山能實(shí)現(xiàn)“橫切”式開(kāi)采的，應(yīng)實(shí)行“橫切”式開(kāi)采。無(wú)法實(shí)現(xiàn)“橫切”式開(kāi)采的，由省自然資源廳組織論證，按照一礦一策原則甄別處置。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案應(yīng)按照“橫切”式開(kāi)采技術(shù)規(guī)定編審，保障開(kāi)采終了可利用土地面積最大化，需治理邊坡面積最小化，形成“大平臺(tái)”或“大平臺(tái)、緩邊坡”。對(duì)于地形高陡、巖質(zhì)堅(jiān)硬、工程地質(zhì)條件好、水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單的大中型孤山型露天礦山，應(yīng)優(yōu)先采用公路-溜井平硐開(kāi)拓運(yùn)輸方案。審查通過(guò)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案作為編制非金屬露天礦山建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。

五、推進(jìn)“凈礦”出讓

（一）做好前期準(zhǔn)備工作。縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門明確用地（林、草）、環(huán)保、水保、安全等涉礦手續(xù)辦理的相關(guān)要求，避免后續(xù)出現(xiàn)禁止性障礙。做好擬出讓礦區(qū)范圍及影響范圍內(nèi)的土地、地面附著物及固定資產(chǎn)的權(quán)屬認(rèn)定，協(xié)調(diào)處理用地、地面附著物等補(bǔ)償。擬出讓采礦權(quán)涉及對(duì)原有礦山資產(chǎn)處置的，需組織完成礦區(qū)范圍內(nèi)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而建設(shè)的設(shè)施設(shè)備、采選工程及剩余資源儲(chǔ)量等資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)采礦權(quán)出讓收益（價(jià)款）、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)（使用費(fèi)）繳納情況，協(xié)調(diào)原采礦權(quán)人承諾以評(píng)估價(jià)參與整合。組織編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，落實(shí)“橫切”式開(kāi)采要求，對(duì)批準(zhǔn)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用。

（二）嚴(yán)格工作費(fèi)用管理。工作費(fèi)用包括：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編制，用地（含協(xié)調(diào)處理），礦山配套工程建設(shè)，采礦權(quán)出讓收益評(píng)估，整合礦山資產(chǎn)評(píng)估等產(chǎn)生的費(fèi)用。工作費(fèi)用由競(jìng)得人按出讓公告約定支付。屬簽訂初步協(xié)議約定的費(fèi)用，由競(jìng)得人與相關(guān)權(quán)益人簽訂正式協(xié)議后按約定支付。

（三）明確出讓公告內(nèi)容。出讓公告除符合自然資源部《關(guān)于印發(fā)〈采礦權(quán)出讓交易規(guī)則〉的通知》（自然資規(guī)〔2023〕1號(hào)）要求外，還應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.采礦權(quán)競(jìng)得人必須按照審查通過(guò)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件。

2.涉及采礦權(quán)整合的應(yīng)說(shuō)明：原采礦權(quán)評(píng)估價(jià)，原采礦權(quán)人承諾按評(píng)估價(jià)參與整合；競(jìng)買人應(yīng)承諾按成交價(jià)參與整合；競(jìng)買人與原采礦權(quán)人協(xié)商確定整合主體，協(xié)商不成的，價(jià)高者為整合主體。

3.綠色礦山建設(shè)要求及違約責(zé)任。

4.工作費(fèi)用支付方法。

5.其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

六、完善砂石料管理

（一）嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)用砂石的管理。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照節(jié)約集約原則動(dòng)用砂石，在依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地（不含臨時(shí)用地）范圍內(nèi)，因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程建設(shè)，不辦理采礦許可證。上述自用仍有剩余的砂石料，由所在地縣級(jí)自然資源主管部門報(bào)同級(jí)人民政府組織納入公共資源交易平臺(tái)處置。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大施工范圍采挖砂石，以及私自出售或以贈(zèng)予為名擅自處置工程建設(shè)動(dòng)用的砂石料。

（二）規(guī)范礦山開(kāi)采產(chǎn)生的砂石料管理。非砂石類生產(chǎn)礦山在其礦區(qū)范圍內(nèi)按照礦山設(shè)計(jì)或開(kāi)發(fā)利用方案（包含因“橫切”式開(kāi)采調(diào)整開(kāi)發(fā)利用方案的），礦山剝離、井巷開(kāi)拓、選礦產(chǎn)生的砂石料，應(yīng)優(yōu)先供該礦山井巷填充、修復(fù)治理及工程建設(shè)等綜合利用，利用后仍有剩余的，由所在地縣級(jí)自然資源主管部門報(bào)同級(jí)人民政府組織納入公共資源交易平臺(tái)處置。

七、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法

（一）實(shí)行“全鏈條”管理。嚴(yán)格落實(shí)河北省自然資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作的通知》（冀自然資發(fā)〔2023〕1號(hào)）要求，壓實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)管理職責(zé)，構(gòu)建“屬地負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)、企業(yè)自律”監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)從審批到執(zhí)法、從開(kāi)采到修復(fù)、從省市到縣鄉(xiāng)村的“全鏈條”管理。

（二）加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。對(duì)未按方案設(shè)計(jì)“橫切”式開(kāi)采，不履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的，責(zé)令限期整改，整改不到位的，追究其相關(guān)責(zé)任，并按相關(guān)規(guī)定列入采礦權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示系統(tǒng)異常名錄或嚴(yán)重違法名單。違反承諾拒不參與整合的，實(shí)施聯(lián)合懲戒。基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，探索實(shí)施電子圍欄、無(wú)人機(jī)等技術(shù)監(jiān)管，持續(xù)提升信息化監(jiān)管水平。

（三）嚴(yán)厲打擊違法行為。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、破壞性開(kāi)采，特別是以各類工程名義違法采礦行為。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，之前已印發(fā)的其他文件與本通知不一致的，按照本通知執(zhí)行。

選自河北省自然資源廳