冀自然資字〔2023〕88號
有關(guān)市自然資源和規(guī)劃局,廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室局、廳屬有關(guān)事業(yè)單位:
為全面貫徹自然資源部《關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》(自然資發(fā)〔2023〕57號)要求,認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面開展非金屬露天礦山開采專項(xiàng)整治的決策部署,合理開發(fā)資源,優(yōu)化要素保障,從源頭上減少礦山環(huán)境修復(fù)成本和安全生產(chǎn)隱患,現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范非金屬礦產(chǎn)露天開采管理有關(guān)事宜通知如下。
一、嚴(yán)格規(guī)劃管控
新設(shè)非金屬露天采礦權(quán)應(yīng)符合國土空間總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及其他管控約束條件,位于省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃劃定的重點(diǎn)開采區(qū)內(nèi),設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到大型。為實(shí)現(xiàn)已有大中型礦山“橫切”式開采,確需在已有礦山周邊設(shè)置采礦權(quán)的,須經(jīng)嚴(yán)格論證,符合規(guī)劃調(diào)整條件的,按程序調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃。
二、開展綜合勘查
非金屬露天開采礦產(chǎn)不再新設(shè)探礦權(quán),由縣級人民政府依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,在重點(diǎn)開采區(qū)內(nèi)合理確定勘查范圍,統(tǒng)籌財(cái)政資金,對勘查范圍內(nèi)各類礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查、綠色勘查,勘查程度應(yīng)達(dá)到開采條件,對達(dá)到工業(yè)指標(biāo)的各類礦產(chǎn)資源進(jìn)行資源儲量估算(原則上資源儲量估算采用的最低標(biāo)高應(yīng)符合“橫切”式開采要求)。礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案(設(shè)計(jì))、地質(zhì)勘查報(bào)告需報(bào)省地質(zhì)礦產(chǎn)研究中心評審。礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案(設(shè)計(jì))編審要與“橫切”式開采相銜接,地質(zhì)勘查報(bào)告評審意見書作為采礦權(quán)出讓評估及審批登記的依據(jù)之一。
三、強(qiáng)化出讓調(diào)控
(一)控制出讓總量。堅(jiān)持科學(xué)論證、總量調(diào)控、合理布局、有序投放的原則,綜合考慮國家政策、資源稟賦、市場供需、環(huán)境承載力、勘查開采現(xiàn)狀等因素,由省自然資源廳提出各設(shè)區(qū)市允許投放采礦權(quán)的非金屬礦產(chǎn)重點(diǎn)開采區(qū)數(shù)量或礦產(chǎn)開采總量(增量)、采礦權(quán)投放數(shù)量,經(jīng)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市,并由各市分解下達(dá)各縣(市、區(qū))。
(二)制定出讓計(jì)劃??h級人民政府依據(jù)下達(dá)指標(biāo),組織自然資源、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、水利(務(wù))、林業(yè)和草原等部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、群眾代表及技術(shù)單位對擬出讓礦區(qū)范圍進(jìn)行實(shí)地踏勘和論證,統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、公共安全、生態(tài)環(huán)境影響、水資源節(jié)約利用、水土流失防治、生態(tài)恢復(fù)成本、用地(林、草)、各類保護(hù)區(qū)、“橫切”式開采要求等因素,擬定采礦權(quán)出讓區(qū)塊,制定采礦權(quán)出讓計(jì)劃,每年9月底前向市級人民政府提交下年度采礦權(quán)出讓計(jì)劃。為實(shí)現(xiàn)“橫切”式開采,需以市場方式出讓采礦權(quán)用于資源整合的,新出讓采礦權(quán)應(yīng)與原采礦權(quán)礦區(qū)范圍無縫銜接。
(三)開展綜合論證。市級人民政府組織有關(guān)部門和專家,按照《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)管控保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決定》要求,對縣級人民政府提交的采礦權(quán)出讓計(jì)劃進(jìn)行綜合論證,每年11月底前將論證通過的采礦權(quán)出讓計(jì)劃報(bào)省自然資源廳。
(四)嚴(yán)格審查審批。省自然資源廳依據(jù)礦產(chǎn)資源管理法律、法規(guī)和相關(guān)政策對計(jì)劃出讓的采礦權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、審查,征得發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、水利、林業(yè)和草原等省直相關(guān)部門同意,報(bào)省政府批準(zhǔn)后,委托市級自然資源主管部門組織以拍賣方式出讓。
四、落實(shí)“橫切”要求
新設(shè)非金屬露天采礦權(quán),除因礦體呈脈狀、薄層狀、陡傾斜狀等賦存條件限制無法實(shí)現(xiàn)“橫切”式開采外,一律實(shí)行“橫切”式開采。礦區(qū)范圍應(yīng)基本按等高線劃定,最低開采標(biāo)高與周邊地形基本一致,避免出現(xiàn)以山脊線劃界等開采后遺留殘山殘坡等不合理問題。
已有非金屬露天礦山能實(shí)現(xiàn)“橫切”式開采的,應(yīng)實(shí)行“橫切”式開采。無法實(shí)現(xiàn)“橫切”式開采的,由省自然資源廳組織論證,按照一礦一策原則甄別處置。
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案應(yīng)按照“橫切”式開采技術(shù)規(guī)定編審,保障開采終了可利用土地面積最大化,需治理邊坡面積最小化,形成“大平臺”或“大平臺、緩邊坡”。對于地形高陡、巖質(zhì)堅(jiān)硬、工程地質(zhì)條件好、水文地質(zhì)條件簡單的大中型孤山型露天礦山,應(yīng)優(yōu)先采用公路-溜井平硐開拓運(yùn)輸方案。審查通過的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案作為編制非金屬露天礦山建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。
五、推進(jìn)“凈礦”出讓
(一)做好前期準(zhǔn)備工作??h級自然資源主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門明確用地(林、草)、環(huán)保、水保、安全等涉礦手續(xù)辦理的相關(guān)要求,避免后續(xù)出現(xiàn)禁止性障礙。做好擬出讓礦區(qū)范圍及影響范圍內(nèi)的土地、地面附著物及固定資產(chǎn)的權(quán)屬認(rèn)定,協(xié)調(diào)處理用地、地面附著物等補(bǔ)償。擬出讓采礦權(quán)涉及對原有礦山資產(chǎn)處置的,需組織完成礦區(qū)范圍內(nèi)因生產(chǎn)經(jīng)營而建設(shè)的設(shè)施設(shè)備、采選工程及剩余資源儲量等資產(chǎn)評估,核實(shí)采礦權(quán)出讓收益(價(jià)款)、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)(使用費(fèi))繳納情況,協(xié)調(diào)原采礦權(quán)人承諾以評估價(jià)參與整合。組織編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案,落實(shí)“橫切”式開采要求,對批準(zhǔn)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用。
(二)嚴(yán)格工作費(fèi)用管理。工作費(fèi)用包括:礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制,用地(含協(xié)調(diào)處理),礦山配套工程建設(shè),采礦權(quán)出讓收益評估,整合礦山資產(chǎn)評估等產(chǎn)生的費(fèi)用。工作費(fèi)用由競得人按出讓公告約定支付。屬簽訂初步協(xié)議約定的費(fèi)用,由競得人與相關(guān)權(quán)益人簽訂正式協(xié)議后按約定支付。
(三)明確出讓公告內(nèi)容。出讓公告除符合自然資源部《關(guān)于印發(fā)〈采礦權(quán)出讓交易規(guī)則〉的通知》(自然資規(guī)〔2023〕1號)要求外,還應(yīng)包括以下內(nèi)容:
1.采礦權(quán)競得人必須按照審查通過的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件。
2.涉及采礦權(quán)整合的應(yīng)說明:原采礦權(quán)評估價(jià),原采礦權(quán)人承諾按評估價(jià)參與整合;競買人應(yīng)承諾按成交價(jià)參與整合;競買人與原采礦權(quán)人協(xié)商確定整合主體,協(xié)商不成的,價(jià)高者為整合主體。
3.綠色礦山建設(shè)要求及違約責(zé)任。
4.工作費(fèi)用支付方法。
5.其他需要說明的事項(xiàng)。
六、完善砂石料管理
(一)嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目動用砂石的管理。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)按照節(jié)約集約原則動用砂石,在依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地(不含臨時(shí)用地)范圍內(nèi),因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程建設(shè),不辦理采礦許可證。上述自用仍有剩余的砂石料,由所在地縣級自然資源主管部門報(bào)同級人民政府組織納入公共資源交易平臺處置。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大施工范圍采挖砂石,以及私自出售或以贈予為名擅自處置工程建設(shè)動用的砂石料。
(二)規(guī)范礦山開采產(chǎn)生的砂石料管理。非砂石類生產(chǎn)礦山在其礦區(qū)范圍內(nèi)按照礦山設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案(包含因“橫切”式開采調(diào)整開發(fā)利用方案的),礦山剝離、井巷開拓、選礦產(chǎn)生的砂石料,應(yīng)優(yōu)先供該礦山井巷填充、修復(fù)治理及工程建設(shè)等綜合利用,利用后仍有剩余的,由所在地縣級自然資源主管部門報(bào)同級人民政府組織納入公共資源交易平臺處置。
七、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法
(一)實(shí)行“全鏈條”管理。嚴(yán)格落實(shí)河北省自然資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作的通知》(冀自然資發(fā)〔2023〕1號)要求,壓實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級管理職責(zé),構(gòu)建“屬地負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、公眾參與、上下聯(lián)動、企業(yè)自律”監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)從審批到執(zhí)法、從開采到修復(fù)、從省市到縣鄉(xiāng)村的“全鏈條”管理。
(二)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。對未按方案設(shè)計(jì)“橫切”式開采,不履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的,責(zé)令限期整改,整改不到位的,追究其相關(guān)責(zé)任,并按相關(guān)規(guī)定列入采礦權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)異常名錄或嚴(yán)重違法名單。違反承諾拒不參與整合的,實(shí)施聯(lián)合懲戒?;趪量臻g基礎(chǔ)信息平臺,探索實(shí)施電子圍欄、無人機(jī)等技術(shù)監(jiān)管,持續(xù)提升信息化監(jiān)管水平。
(三)嚴(yán)厲打擊違法行為。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處無證開采、越界開采、破壞性開采,特別是以各類工程名義違法采礦行為。涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
本通知自印發(fā)之日起實(shí)施,之前已印發(fā)的其他文件與本通知不一致的,按照本通知執(zhí)行。
選自河北省自然資源廳